«Интегрированное управление границами» – что это?

Интегрированное управление границами (ИУГ) – это концепция управления границами, разработанная Европейским Союзом, которая была впервые применена в контексте мероприятий ЕС в поддержку региона Западных Балкан в 2002-2006 гг.

Потребность ведомств, задействованных в управлении границами, например, пограничной полиции и таможни, в координации своей работы на национальном и международном уровнях становится все более очевидной в свете таких реалий, как расширение  Европейского Союза (и Шенгенского пространства) на восток, перемещение мигрантов через границы в поисках лучших социально-экономических условий или при бегстве от конфликтов, а также глобализация преступности и международной экономики.

Евросоюз предпринял оперативные меры, направленные на удовлетворение такой потребности в большей координации на своих внешних границах, и в 2004 году создал агентство Фронтекс – организацию, занимающуюся «управлением оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза».

В основе идеи ИУГ лежит понимание того, что сотрудничество, как правило, повышает эффективность работы пограничных ведомств. Под «сотрудничеством» понимается взаимодействие в рамках одного ведомства (внутриведомственный уровень), между различными ведомствами, участвующими в управлении границами в пределах одной страны (межведомственный уровень), и сотрудничество с пограничными ведомствами соседних стран (международный уровень). И наоборот, когда есть недостаток сотрудничества на любом из этих трех уровней, эффективность управления границами снижается.

Концепция ИУГ опирается на достижение правильного баланса между содействием законной торговле и перемещению путешественников через границы и контролем границ с целью выявления и предотвращения трансграничной преступности. В конечном счете, ИУГ должна привести к более легкой и беспрепятственной процедуре пересечения границ путешественниками.

Собственное определение ИУГ Евросоюза следующее: «Национальная и международная координация и сотрудничество между всеми соответствующими органами и учреждениями, участвующими в обеспечении безопасности границ и упрощении процедур торговли для создания эффективного, действенного и координированного управления границами, для того, чтобы достичь цели – открытых, но хорошо контролируемых и безопасных границ».